中共榆林市委办公室

榆林市人民政府办公室

关于推进社会资本参与2022年

“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复

项目的意见

各县市区委、县市区人民政府，市委和市级国家机关各部门、各人民团体：

为进一步加强防止二次沙化及国土绿化工作，根据国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发〔2021〕40号)和市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》(榆发〔2019〕10号)精神，经市委、市政府研究同意，现就推进社会资本参与2022年“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持绿水青山就是金山银山理念，聚焦重点生态空间，创新激发市场活力，推进生态保护修复高质量治理，加快建设黄土高原生态文明示范区。

二、建设范围及内容

打造榆林中心城区300万亩生态综合治理示范区，2022年在中心城区周围规划33.2万亩“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目，其中榆阳区30.1万亩，涉及巴拉素镇、芹河镇、小纪汗镇、马合镇、岔河则乡、孟家湾乡、牛家梁镇、青云镇、小纪汗林场等8个乡镇1个国有林场；横山区3.1万亩，涉及波罗镇、白界镇等2个乡镇，共设计46个“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目实施单元。重点是在确保耕地不减少，永久基本农田不占用的前提下，对区域内裸露土地进行绿化，对低效林地进行抚育提升，对主城区周边老化退化林地、退化草地进行改造提升，对沙蒿逐步进行更替。

    三、参与方式及程序

以社会资本自主投资模式为主，社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资实施“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目。项目所在县市区政府负责编制“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标，公开竞争引入生态保护修复主体，并与投资主体签订生态保护修复协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。

四、保障措施

（一）全面保障投资主体权益。借鉴福建省三明市林业碳票发放、交易模式，委托具有林业碳汇核准资质的机构，对“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目营造的林木碳汇量进行测算，发给投资主体“林业碳票”，作为碳汇储备。实行“两允许三享受”，即：允许对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统的碳汇增量进行交易。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中享受优先权。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。

（二）全面优化投资营商环境。组建项目技术保障团队，成立技术服务组，确保工程质量和进度。项目所在县市区政府要组建协调保障组，由政府分管领导及相关部门、乡镇（街道办）、村组（社区）工作人员组成，负责造林地块落实、问题协调解决等基础保障工作。生态保护修复项目要以森林资源管理“一张图”为基础全部落地上图。深化推进“育苗造林一体化、育林购绿一体化”，探索试行“自有自育自造自管”生态保护修复模式。简化招投标工作程序，确保不影响造林绿化进度和质量。2022年5月底前投资主体要完成营造林任务的90％以上，10月底前全面完成年度建设任务。

（三）全面夯实部门职责任务。实行“网格化管理、督查专员推进、人大专项督查”工作机制，及时跟进、及时反馈，将问题解决在现地。市委、市政府适时召开总结大会，对项目完成好的投资主体进行通报表扬；对实施进度缓慢、完成质量较差、措施不到位的通报批评。发改、财政部门负责政府采购、招投标相关工作及争取国家和省上政策性补助资金。资源规划部门负责在国土空间规划中明确造林绿化空间工作。工信、国资等部门负责动员相关企业实施造林绿化。住建部门负责落实榆溪河生态长廊建设、城市道路绿化。执法部门负责中心城区道路中分带、人行道、绿化池、公园广场、绿地补植补栽及提升改造工作。能源部门负责动员相关煤矿、洗煤及油气企业实施造林绿化任务。林草部门负责编制规划设计、技术指导服务、苗木检验检疫、工程检查验收、质量考核评价等工作。投资主体负责生态保护修复项目的管理及保护，也可委托乡镇及林草部门实施，受益权不变。新闻宣传部门负责做好舆论宣传工作。其他各有关部门也要结合部门职能，充分发挥作用。

附件：1.2022年“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目规划布局图

2.2022年“塞上森林城”提质增效行动生态保护修复项目一览表

中共榆林市委办公室

榆林市人民政府办公室

2022年3月10日

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